統一戰線與國家治理現代化的思考(下)
發布時間: 2020-09-09 【字體: 來源:人民政協報閱讀次數:9042

統一戰線要在國家治理現代化的過程中,發揮不可或缺的大作用,就必須針對新時代新問題新難題新趨勢,立足馬克思主義與中華文明兩大思想資源,面向統一戰線廣大成員,一方面強化“四個自信”思想認同,另一方面強化政治培訓。

 

▲▲馬克思主義中國化在統戰領域的制度實踐

習近平總書記強調,一個國家治理體系與能力與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關,解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。中國特色社會主義制度和國家治理體系既要以馬克思主義為指導,也要以中華文化為根基,這就需要馬克思主義與中華文明在各方面相互結合。

比如基于中華文明大同小康理念,我們將馬克思主義共產主義理論中國化為“社會主義初級階段”,用全面建成小康社會的合理目標激勵億萬中華兒女共同奮斗。

比如基于中華文明知行合一傳統,我們將馬克思主義實踐觀中國化為“實事求是”的思想路線,取得了新民主主義革命的成功,開辟了中國特色社會主義道路,重塑了“中華民族偉大復興”這一當代中國最大實踐的政治文化內涵。

比如基于中華文明賢能政治傳統,我們將馬克思主義工人階級先鋒隊理論中國化為“三個先鋒隊”。我們黨不僅是工人階級先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族先鋒隊,是全民族利益的代表。

比如基于中華文明反求諸己思想,我們將馬克思主義改造世界的革命理論中國化為“兩場革命”。黨既要推進社會革命,更要開展自我革命,以自我革命引領社會革命。

比如基于中華文明民本民生理念,我們將馬克思主義群眾觀點中國化為“以人民為中心”,通過40年的接續奮斗讓7億多人口擺脫貧困,創造了人類減貧史上的奇跡。

這類馬克思主義中國化的例子還有很多,筆者主要談談國家治理體系中與統戰密切相關的制度。

第一,中國特色政黨制度,體現了馬克思主義政黨理論與中華傳統政治倫理的結合,彰顯政黨合作優勢。馬克思認為,共產黨人應該團結其他工人階級政黨,無產階級政黨在革命中可以同其他民主政黨結成聯盟。列寧第一次提出了在國家政權中實行社會主義多黨制的構想,具體規定了堅持共產黨領導等基本原則。中華文明不僅有多種政治力量“協商”共治、維護大一統政治格局的傳統,而且還基于“家國同構”原理形成了強大的“權責對等”政治責任倫理。兩者結合塑造了一黨執政、多黨參政的政治格局,實現了領導與合作的有機統一。對中共而言,擔多大的責,就要有多大的權;反之,掌最大的權,也就要擔最重的責。對于參政黨而言,要始終秉持平等并非對等、參政并非分權、監督并非制衡、合作并非同一的政黨關系,當好摯友,做好諍友。

第二,中國特色民族區域自治制度,體現了馬克思主義民族理論與中國民族治理傳統的結合,彰顯民族團結優勢。馬克思主義民族理論中其實有大量關于民族融合的論述。中國歷史上的大一統王朝創制了一系列因地制宜、因俗而治的民族治理體系,不斷鞏固和發展中華民族多元一體格局。在中國共產黨領導下,產生了中國特色新型民族關系,實施了“民族區域自治制度”,走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。中國的民族區域自治制度不是以自治求獨立,而是以自治促統一;不是國家分裂的潛在風險,而是維護國家一體的制度支撐;不是個別民族從自治走向自覺進而走向獨立的道路,而是以特殊的優惠扶助政策與制度安排來充分調動各民族積極性,為中華民族共同體的繁榮昌盛添磚加瓦。

第三,中國特色政教分離制度,體現了馬克思主義宗教理論與中華文明政教傳統的結合,彰顯政教和諧優勢。馬克思指出,“當國家擺脫了國教并且讓宗教在市民社會范圍內存在時,國家就從宗教下解放出來了,同樣,當單個的人已經不再把宗教當作公事而當作自己的私事來對待時,他在政治上也就從宗教下解放出來了。”也就是說,教會必須同國家分離,宗教信仰是私人行為,決不允許宗教干預國家行政、司法及教育。中國很早就形成了“政主教從、多元通和”的政教格局,無論外來宗教如何強勢,凡進入中國都要與中華文明相融合,從未出現一教獨尊、政教合一的局面,更沒出現過真正意義上的宗教戰爭。在今天中國共產黨的領導下,產生了中國特色政教關系,要求宗教與社會主義社會相適應。通過宗教法治化,劃定公共活動領域和私人領域;通過宗教中國化,建立中國特色神學體系與宗教建制;通過宗教制度化,推動宗教管理體制不斷適應現代社會治理結構。

第四,中國特色經濟統戰制度,體現了馬列主義新經濟政策與中國經濟治理傳統的結合,彰顯階層統合優勢。馬克思提出消滅剝削人的私有制,但是沒有說要消滅個人財產。列寧提出了新經濟政策,著力發展商品生產和多種形式經營,實行社會主義、資本主義以及其他既非社會主義又非資本主義的混合經濟制度。中國具有長期的“國家本位”經濟治理傳統,在計劃與市場、制度與實踐、權力與資本的互動中形成了豐富的經邦濟世、經世濟民的治理思想和經驗。在今天中國共產黨的領導下,構成了我們實施經濟統戰的基本制度安排。我們辯證地歷史地把握非社會主義性質經濟成分在社會主義整個經濟結構中的地位,確立了堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。將非公有制經濟人士視為“自己人”,是統一戰線必須團結凝聚的社會主義建設者,是構建親清政商關系、促進階層統合的重要主體。

相較于西方國家政商“親且不清”的問題,我們的政府與商業集團沒有法理上、機制上糾纏不清的利益糾葛,沒有通過制度化實現腐敗合法化。特別是黨的十八大以來,我們更加去除了形成政商結盟的土壤。我們不像西方資產階級政黨,不是哪一個利益集團的代言人代理人,而是中華民族整體利益、根本利益和長遠利益的代表者和維護者。因此,黨的經濟治理實踐,始終貫穿著統戰思維,貫穿著新型政商關系要求,能夠從資源配置的源頭上減少政府直接控制,避免尋租空間;能夠建立最嚴格的國家監督監察體系,發揮公眾監督的主體作用;能夠通過政府購買服務,發揮企業競爭性生產優勢,把“自己人”做強,讓政商關系既親又清。

第五,中國特色“一國兩制”,體現了馬克思主義國家理論與中國國家治理傳統的結合,彰顯海內外同胞“家國同心”的團結優勢。恩格斯指出,“無產階級只能采取單一而不可分的共和國的形式”;列寧提出可以用“和平共處”的思想來處理世界多種不同社會制度國家之間相互關系。中國幾千年來既有“大一統”思想和政治實踐,強調維護國家的團結統一;又有“和而不同”樸素的辯證法思想,在“一國”格局里形成了因群施策因地制宜的“多制”傳統。兩者結合使得中華人民共和國能夠將異質于社會主義制度的資本主義制度,納入單一制國家的管理框架之中,既允許港澳臺地區有相當程度的自治管理,又增強了社會主義國家管理社會的功能。

▲▲新時代統一戰線助推國家治理現代化

習近平總書記指出,“我們搞統一戰線,從來不是為了好看,為了好聽,而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”汪洋主席指出,當前,統一戰線內部結構復雜性前所未有,改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,多元思想文化交流交融交鋒前所未有。統一戰線要在國家治理現代化的過程中,發揮不可或缺的大作用,就必須針對新時代新問題新難題新趨勢,立足馬克思主義與中華文明兩大思想資源,面向統一戰線廣大成員,一方面強化“四個自信”思想認同,另一方面強化政治培訓。把馬克思主義共同體思想不斷轉化為統一戰線工作新理念新方法,把統一戰線治理能力現代化不斷轉化為國家治理現代化的重要支撐。

一是針對我們黨長期執政的新挑戰,統一戰線必須捍衛中國共產黨的集中統一領導。習近平總書記指出,我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁,始終成為馬克思主義執政黨,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。統一戰線必須講清楚我們黨成為時代先鋒和民族脊梁的歷史邏輯和理論邏輯。要提升政治領導力必須經由統戰,不斷改善黨的領導方式和執政方式,引導統一戰線成員認同黨的領導;要塑造思想引領力必須立足統戰,將黨的政治目標轉化為統一戰線成員的集體共識和具體行動。要強化群眾組織力必須發揮統戰,將組織動員與服務人民相結合,協調利益、維護穩定。要擴大社會號召力必須依靠統戰,高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,團結一切力量致力于中華民族偉大復興。

二是針對中華民族偉大復興中國夢新目標,統一戰線必須團結聯合更加廣泛的人心與力量。對于我們這樣一個人口規模龐大、階層結構復雜、社會變遷劇烈的超大國家,越是接近民族復興的目標,越是充滿更加復雜艱巨的挑戰,越是需要凝聚更加廣泛的力量與人心。隨著國內階層結構不斷變遷,統一戰線既要繼續團結引領120多萬民主黨派成員和無黨派人士,更要面對改革開放40年增長起來的1億非公經濟從業人員、7200多萬新階層人士、1.3億黨外知識分子,以及1.2億少數民族人口、2億宗教信眾。隨著祖國完全統一的形勢更加復雜,統一戰線要繼續聯合億萬海外中華兒女,強化港澳同胞的國家認同與人心回歸,促進海峽兩岸的文化認同與心靈契合,爭取新生代華僑華人對中國特色社會主義的理解與支持。

三是針對新的社會主要矛盾,統一戰線必須鞏固共同奮斗的思想政治基礎。隨著社會主要矛盾轉化,人民群眾對美好生活的向往比物質文化需求復雜得多,對獲得感、幸福感、安全感、公平感敏感得多。如果沒有共同的思想政治基礎,每一個超越現實發展階段的需求都有可能引發一場政治風險。統一戰線應當利用當前中西格局大轉折、中西抗疫成效大對比、西方國家大搞雙重標準的有利契機,用愛國主義和“四個自信”來凝聚黨內外最大政治共識。要實現中華民族偉大復興,必然鞏固中華民族共同體;想要維護中華民族共同體,必然擁護作為“先鋒隊”的中國共產黨。中國只能選擇執政為民的一黨執政、多黨合作,而非三權分立、多黨輪流;只能選擇選舉加協商的實質民主,而非制造分裂的票決民主;只能走“先民本、后民治”的民主化道路,而非西方的“先民治、后民本”的發展順序。

四是針對中國特色民主政治新實踐,統一戰線必須促進協商民主廣泛多層制度化發展。隨著社會轉型、利益分化、矛盾疊加,維護社會穩定和國家安全成為國家治理現代化的前提。中國特色民主政治在現階段的實踐,應當以發展協商民主為重點,而非競爭性選舉民主。統一戰線要優化政黨合作效能,根據“中國特色社會主義參政黨”新要求,鼓勵參政黨提升組織代表性和議政專業性;強化執政黨和參政黨面對重大危急時刻的團結共識。統一戰線要發揮專門協商機構的重要作用。人民政協可根據社會階層結構變化,適時擴大來自新興社會階層的委員比例,擴大民主政治的參與面??筛鶕f商主題,吸納黨外、體制外“非委員”人士參與,討論難點熱點敏感點,共建觀點交流新平臺。統一戰線要不斷豐富選舉民主的協商內涵,支持統一戰線成員作為人民的一部分,參與各級人民代表大會;鼓勵黨外人大代表認真履職,充分體現社會主義民主的本質特征。

五是針對社會治理新格局,統一戰線必須團結凝聚新興社會階層群體。目前,我國社會中間層正以每年增加900萬人的速度崛起。是變成社會穩定的壓艙石,還是社會動蕩的助推器,精準統戰至為關鍵。比如,要爭取自由職業者,積極創建各類統戰平臺,用組織歸屬感塑造他們的政治認同感。此外,還有越來越多的高技術藍領工人、新農村建設中涌現出來的新鄉賢以及老齡群體,統一戰線作為特殊的群眾工作,都要創新思維和手段,助推社會治理多元一體、和諧有序。

六是針對新時代民族治理新任務,統一戰線必須鑄牢中華民族共同體意識。統一戰線要促進民族關系和諧,就必須以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線。一是牢固樹立中華民族認同。全面強化中華民族作為實體國族的經濟、政治、文化、歷史、法律內涵;全方位加強中華民族交融史的研究與傳播;全力推動中華文化認同教育在少數民族地區的深入開展。二是優化民族區域自治實踐。堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合,推動從民族自治導向民族共治,因為民族區域自治從來就不是某個民族獨享的自治。推動從民族自治轉向區域自治,將“民族優惠政策”轉向“區域優惠政策”。推動民族身份治理轉向公民法治,逐步實現無差別的公民身份管理。三是要強化對少數民族人士的精準統戰。

七是針對新時代宗教治理新要求,統一戰線必須推動宗教中國化。一是推動宗教教義中國化。用中華文明浸潤宗教,用社會主義核心價值觀引領宗教教義闡釋,反對非此即彼,主張理性中和;反對唯我獨尊,主張開放包容;反對抱殘守缺,主張教法維新。二是強化政教關系。國家保護支持宗教的基本前提是,宗教必須促進社會和諧,而不是滋生暴力恐怖;宗教必須促進社會交流交往,而不是強化分離和分隔;宗教必須促進發展進步,而不是自甘封閉落后;宗教必須遵守國家憲法法律,而不能成為國際干涉的政治工具。三是提高宗教治理精準度。此外,宗教協會應成為團結聯絡宗教組織的聯絡樞紐,宗教組織應當堅持完善“自治+協商”的運行機制。

八是針對西方意識形態圍堵新斗爭,統一戰線必須推動構建人類命運共同體。當前,一些西方國家根據帝國主義邏輯和冷戰思維,正在試圖挑起西方世界與中國的全面對峙。我們必須高舉人類命運共同體旗幟,調動中華文明戰略資源,重構海外文化統戰格局。中央社院在這方面做了一定的嘗試,設立了一系列比較研究課題。例如,比較中西方統一與分裂的歷史,就能揭示出中華文明流而不斷的基因密碼,講清楚為什么中國強而不霸、弱而不分,為什么西歐自古希臘羅馬時代之后就不斷裂變、再未聚合;比較東學西傳與西風東漸,就能揭示中華文明的獨特傳統曾經深刻影響了西方啟蒙運動進而影響了西方現代文明的形成,昭示出中西文明只有經過交流互鑒才能淬煉出具有真正普遍意義的人類共同價值。

最后,根據統戰工作的針對性,還必須強化統一戰線助推國家治理現代化的實效性。習近平總書記說,評價統戰工作做得好不好,就是要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。不精準到人的統戰工作就是官僚主義,沒有實效評估的統戰工作就是形式主義。我們交了多少朋友,關鍵時刻是否敢于站出來發聲,發了聲后的效果如何,是檢驗我們統戰工作實效性的第一標準。

習近平總書記在慶祝人民政協成立70周年大會上指出,“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果,是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”人民政協70年光輝歷程,充分體現了馬克思主義中國化的精髓。作為統一戰線組織與專門協商機構的有機結合,人民政協一定會更加推動國家治理現代化,一定會更加凸顯“中國之治”的制度支撐,一定會更加發揮“中國之制”的特色優勢,為決勝全面建成小康社會而作出新的更大貢獻。

(作者系中央社會主義學院黨組書記、第一副院長  潘岳

 

 
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